「政治」从奥巴马到特朗普：在中东政策上的连续性与变化
本文选自《国外社会科学文摘》2018年第1期
特朗普总统最近访问中东期间发表了大量的雄辩言辞，还取得了几项显著的成绩。他的一些官方声明令人联想到奥巴马的声明，两者在很多地方有相当大的不同，因此，值得仔细分析，以了解它们的潜在意义。同时，这些声明在多大程度上见于行动，还要拭目以待。
以巴和解
访问中东期间，特朗普总统按照外交惯例，表达了以下观点：(1)实现以巴和解的个人决心；(2)坚持全面而不是部分解决冲突的思想；(3)意识到促进和解进程对该地区的重要性；(4)尽管在实现目标过程中有障碍，但是对以巴和解的可能性要充满信心；(5)为了解决这一问题，强调需要双方做出艰难抉择；(6)相信双方致力于实现和解；(7)坚信以巴和解将会对整个地区产生深远影响。
像奥巴马政府那样，很难判断特朗普总统在这个阶段是否决心贯彻这些原则以寻求和解。诸多可能会影响最终形成总统政策的各项因素，包括他的个人地位和来自高层对他和他的政府提出的批评。
同时，不像奥巴马，特朗普总统为了解决问题没有做以下几点：(1)预先决定为和解而谈判的最终结果；(2)对两个国家的理念做出承诺；(3)在和解层面解决领土争端；(4)解决古代罗马统治的巴勒斯坦南部和撒马利亚和解问题。实际上，与奥巴马相比，特朗普传达给两方的信息是为了和解，他们应该不知晓其最后的形式而进入谈判。
此外，奥巴马总统在开罗大学的演讲强调了以色列国家存在的正当理由，而特朗普总统在访问期间强调了犹太人与以色列领土的历史和宗教的(“古老而永恒的”)联系。而且，相比奥巴马总统的理念，特朗普总统发出了一个清晰的信号:犹太人和以色列领土的历史和宗教的联系在实现和解进程中必须被重视。
特朗普总统也明确提到巴勒斯坦权力机构对恐怖组织的支持。在巴勒斯坦总统阿巴斯举行的记者招待会上，特朗普总统用十分明确的言辞表示:“和平永远不能扎根于暴力容忍、助纣为虐甚至对暴力进行回报的环境中。”此外，他坚决要求他的政府不能纵容对容忍、辩解或无视恐怖主义的任何争论。巴勒斯坦权力机构宣布停止对加沙地带200多名被释放的哈马斯囚犯支付工资，在某种程度上可能是设计好的，以表示他们的积极响应，但相对于特朗普的要求，还是有限的。
特朗普总统强调的美国对以色列安全的承诺几乎可以肯定是他的个人理解，在这种情况下，总统强调了他的政府和上一届政府的不同。他将以色列和美国的关系描述为伟大的盟友。特朗普总统也强调了与以色列的和解，要求该地区承认以色列在中东的重要作用，国际组织会被迫承认以色列对地区和世界的作用。
伊朗的威胁
特朗普总统就伊朗问题发表的声明反映了不同于奥巴马对伊朗问题的态度。特朗普总统始终强调他强烈反对与伊朗签署的核协定，虽然他很清楚撤出对他来说很困难。在他同沙特阿拉伯国王的联合声明中，特朗普总统宣布：“与伊朗的核协定在一些条款上需要重新审视。”
相比上一届政府，特朗普总统强调伊朗的威胁不仅仅是核问题；它也涉及伊朗颠覆性的地区参与，包括对地区和世界安全的威胁。他提及伊朗弹道导弹计划的威胁，直接将伊朗与全球恐怖主义联系在一起。他在利雅得的讲话中着重强调：“从黎巴嫩到伊拉克，再到也门，伊朗资助军队和训练恐怖分子、民兵和其他极端主义组织。”特朗普总统呼吁，所有“良知国家”承诺共同努力，孤立伊朗现有政权，剥夺它用以资助恐怖主义的资金。特朗普总统的意思是反对伊朗的斗争，不能只限于强硬的声明。相比上一届政府，他的政府重点强调反对以伊朗为首的极端主义伊斯兰国家的必要性。这也是他访问该地区的重点。
特朗普的声明表明，此时建立区域联盟反对圣战恐怖主义是最高利益。在这样的背景下，总统明确表示，他的政府会避免向其他国家宣讲如何管理他们的内部事务和管控他们的生活方式。从他的观点来看，这个地区的变化必须来自内部，而不是受外界影响。
结语
特朗普总统在访问该地区时发出的声明反映了一种意义深远的承诺：实现以巴和解。为此，特朗普总统表明他希望避免上一届政府的错误，奥巴马在推进以巴和解的进程中并不成功。首先，特朗普试图给以色列的感觉是，以色列不需要害怕冒险，因为在他的领导下，美国毫不含糊地承诺提供安全保障。而且，他寻求平衡上一届政府的做法，这给很多人一种感觉，在和解进程中，大多数的苛刻要求直指以色列，同时对巴勒斯坦方面的压力则显得更为温和。最后特朗普总统表明态度:不预定谈判结果，交由双方决定。这些声明如果真的完全实现，无疑标志着以色列与美国关系的重大变化。
然而，尽管特朗普总统带来了有关和平进程的不同的“精神”，使以色列和巴勒斯坦“达成协议”的能力让他的坚定信念的基础难以理解。最后，双方的基本立场都是众所周知的，而且在可以预见的未来，这些差距无法弥合。作为总统，特朗普大概明白这一点。
在这种情况下，对于以色列，不仅要积极回应特朗普总统提出的主要原则，而且提出一些创造性的想法促进其实施是很重要的。例如，它可以同意改变转移到巴勒斯坦控制区的意愿，尽管没有为安全放弃任何责任。这样的姿态很可能会促进巴勒斯坦经济和民用发展，促进约旦河西岸的自由运动，使巴勒斯坦权力机构计划更有效地实行，进而增强其政治地位。这也反映了以色列和务实的阿拉伯国家之间战略伙伴关系的重要性，以及为此必须承担必要的风险。如果真能实现这种伙伴关系，将会大大改善以色列的区域和国际地位，并进一步巩固自己在该地区的基本利益。
（本文译自以色列国家安全研究所报告 2017年6月15日，程晓雪译。图片来源：网络）